2024年度党建引领乡村治理典型案例，3月24日在北京正式发布，江苏两地入选，泰兴市宣堡镇荣列其中。
“进一步发挥好党建引领乡村治理典型的示范带动作用，推进健全乡村治理体系、提升乡村治理水平。”为此，中央社会工作部、农业农村部联合开展2024年度党建引领乡村治理典型案例征集遴选，在各地推荐基础上，优中选优确定了46个典型案例。
泰兴市宣堡镇把村规民约作为加强和改进乡村治理的重要抓手，聚焦群众关切的热点难点和基层治理的堵点痛点，发扬基层民主，引导群众积极立约、自觉守约，并不断拓展村规民约内容，切实发挥村规民约在乡村善治、文明乡风中的引领作用，激发了村民参与的积极性和主动性，提升了乡村治理水平。
近年来，基于村规民约的修订和执行，宣堡镇发扬“群众敢首创”精神，始终贯彻全过程人民民主，赋予其更为丰富的精神内涵。此外，宣堡镇创新打造村规民约实践基地，持续推动村规民约在乡村治理中发挥积极作用，进一步引领乡村文明新风尚，建设宜居宜业和美乡村成效显著。
全过程人民民主，老百姓自己立“规约”
宣堡镇始终坚持党建引领，按照“党委主导、村级主办、群众主体”的原则，以“尊重民意、倾听民声、回应民声”为出发点，组织各村（居）集思广益，协同推进，创新把好内容关、法律关和语言关“三关审核”机制，确保“规约”从群众中来，落到群众中去。
把好内容关，回应群众关切。人居环境整治、邻里关系、移风易俗等一直是群众关注和乡村治理的重点，宣堡镇采取“支部牵头、党员带头、村民参与、代表评议”的形式，通过小组会、座谈会、中心户长会和入户走访等方式深入沟通交流、广泛征求意见，将群众意见落实在村规民约中，确保村民民约最大限度保留各村特色，逐步形成“一村一约、一村一特”的全域社会治理格局。
把好法律关，确保条文合法。宣堡镇组织基层人大代表、政协委员，律师、驻村法律顾问等人员组成调研组，深入全镇12个村（居）开展专题调研，编写群众看得懂的普法文本，并对过去制订的村规进行法律审查，累计纠正完善15项旧村规条款。
把好语言关，做到通俗易懂。宣堡镇组织“文杏”青年社、梅乡京剧社、广场舞队等群体，从村规民约中精心提炼相宜的内容，创作形成人民群众喜闻乐见的“鼓儿书”“三字经”“顺口溜”等文艺节目，让“大道理”转化为“地方话”，在潜移默化中引导群众增强对村规民约的理解和认同。目前，全镇8个村（居）村规民约采用了“三字经”“顺口溜”等朗朗上口的形式，更通俗易懂，便于群众记忆理解。
全覆盖群众参与，老百姓自觉守“规约”
宣堡镇村规民约制定和完善过程，始终坚持把事由民理、权由民用作为落脚点，鼓励村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，守好“三约”，聚力“向绿而行”“和谐稳定”和“移风易俗”。
守好“向绿而行”的美丽家园之约。“讲环保，洁环境；室内靓，庭院美……”这是宣堡镇联新村新修订“村规民约”中关于环境卫生方面的内容。过去，各村村规民约并没有这方面的具体要求，在新修订村规民约时，宣堡镇要求各村结合村情实际，将其作为重点内容补充进去，通过修订规约和反复宣传引导，充分调动了群众主动参与环境整治、建设美丽家园的积极性。数据显示，近年来，宣堡镇先后获评国家级生态镇、国家级卫生镇，创成国家级生态村2个，江苏省卫生村8个、健康村6个、特色田园乡村2个。
守好“和谐稳定”的平安乡村之约。郭寨村民刘某与邻居张某因邻里纠纷素来不合，刘某在建房时曾被张某阻挠无法动工，只能搭帐篷度日。闻此，村里威信高、辈分高、办事公道的老党员、老干部主动上门，依据村规民约对两家进行协商调解，经过一周的努力，建房矛盾成功化解，这是依据村规民约村民开展自治的一个缩影。近年来，宣堡镇依托创建省级人民满意窗口的契机，创新成立“银杏树调解室”，借助镇级“银杏调解联盟”资源，充分发挥行业协会、银发人才库、法律顾问等社会力量作用，全镇家庭矛盾、邻里纠纷得到了有效调处，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
守好“移风易俗”的文明新风之约。“彩礼不超过2万元，红白事宴席不得超过10桌，烟每盒不超过20元，酒每瓶不超过50元，每桌标准不超过600元……”2020年起，宣堡镇在北森庄村、郭寨村、西宣村推行制定“红八条、白八条”，作为各村村规民约的补充，对陈规陋习进行纠正式引导，有效解决了沿袭多年的“高额彩礼”问题。相关经验做法被最高人民法院调研组给予充分肯定，写入省市县三级法院工作报告。如今，越来越多的村民主动选择在阳光宴会厅简办宴席、到新式婚礼草坪打卡留念，反对铺张浪费、大操大办的文明风尚正深入人心。
全方位优化融合，老百姓自主拓“规约”
宣堡镇以修订完善村规民约为基础，推动自治、法治、德治有效融合，推广积分制、打造法治实践点和文化“三馆”，多措并举为基层社会治理创新突破提供经验。
推广积分制，做到“群众事、群众议、群众评”。围绕环境整治、平安建设、文明创建、村规民约等乡村治理重点任务，宣堡镇创新乡村治理模式，推广运用“积分制”管理。积分内容由群众自主商定，合理设置，制度设计和优化实现群众全程参与。“积分制”坚持精神奖励与物质奖励相结合，激发党员群众主体意识，发挥村规民约正向激励、反向约束作用。“带甜头”的肯定表彰激发了村民移风易俗热情，树立了农村新风正气，“带苦头”的规范约束划出惩戒红线，让违规村民接受教育心服口服。
打造法治实践点，实现“广普法、常释法、会用法”。宣堡镇以村规民约为基，以法治之风为媒，积极打造“银杏花开”法治品牌。建设“佤的法治长廊”“佤的法治公园”“佤的法治驿站”（佤，方言，意为“我”）等法治宣传实践点，让与村民生产生活息息相关的法律法规通过宣传“走街串巷”“入户入心”。此外，宣堡镇依托村民自治，建立村民议事会、治保委员会、调解委员会、道德评议会、红白理事会和反诈禁赌会等“六会”组织，对可能引发的群体性、涉诉信访等疑难复杂纠纷，利用村规民约，用身边事教育身边人。2024年上半年，有效化解矛盾纠纷50余起，成功率达100%。
打造文化“三馆”，人人“讲道德、重修养、促和谐”。充分发挥德治细雨微风、润物无声的作用，绘就和美善治新画卷。宣堡镇以“佤的记忆传承”“佤的文明密码”“佤的致富之路”“佤的新风新俗”四大实践点为依托，打造“宣泰战斗”陈列馆、银杏文化体验馆、新二十四孝馆等文化宣讲阵地，推动移风易俗落地落实，不断提升全镇精神文明建设水平。北森庄村组建移风易俗志愿服务队，全程帮办村民红白喜事；梅埝村制定“弘扬英烈精神红色约定”，将属地“宣泰战斗”陈列馆英雄事迹代代相传。
春风化雨，润泽乡村文明。近年来，宣堡镇共有2人获评“江苏好人”，5人获评“泰兴好人”，为乡村振兴注入新的引领力量。
新华日报·交汇点记者 王茹雅
